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无人机飞在监管盲区

发布时间:2019-09-28 18:46:43 阅读: 来源:搅拌站除尘器滤芯厂家
无人机 飞在监管盲区 金银岛首页 大宗财经 大宗新闻库 正文 无人机 飞在监管盲区 2015-05-06 01:21:45 来源:金银岛

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由于民用无人机的法律属性不明晰,不仅难以进行统一的登记管理,而且在出现法律纠纷时,适用普通不动产的法律制度还是适用航空器的法律制度也成为难题

编辑整理 法治周末记者 张舒

从《爸爸去哪儿》到《舌尖上的中国》,近几年,在众多火爆荧屏的综艺节目中,装有摄像头的航拍无人机逐渐进入大众视野。

无人机,通俗理解就是无人驾驶的微型飞行器。它与一般航模的区别在于,这种无人机具有自主驾驶能力,能够超视距飞行。

据法治周末记者了解,随着技术的进步和操控的日趋简单,如今的无人机,早已在警用、气象、农林,甚至勘探等民用领域大展身手,应用极为广泛。然而,由于我国的民用无人机产业尚处于发展的初级阶段,行业政策、标准及法规仍相对空白,无人机的“闯祸记录”正在不断更新。

2015年3月16日下午,某影视制作公司在上海松江新浜镇工业园区内进行航拍,因信号突受干扰,无人机升空盘旋仅两圈就失控,一头撞上附近的1万伏双层高压线,卡在中间无法移动。

所幸松江电力部门及时出动,排除险情,否则极有可能造成工业园区大面积停电。

无独有偶,2013年12月,北京国遥星图航空科技有限公司的3名员工,在明知公司不具备航空摄影测绘资质且未申请划设和使用空域的情况下,操纵燃油助力航模飞机对河北某公务机场项目进行航拍测绘,致使多架民航飞机避让、延误。

“虽然国内对民用无人机有法律规定,但监管仍存有盲区。”中国社会科学院法学研究所副研究员杨延超指出。

巨大销量背后存公共安全隐患

一名不愿透露姓名的中国无人机研发人员曾向媒体表示,小型无人机可以通过很多渠道买到,“比如淘宝、京东等电商,价位在几百元、几千元甚至上万元不等”。

2015年5月2日下午,当法治周末记者在某购物网站搜索“无人机”三字时,竟跳出1万余件相关商品,种类五花八门,包括直升机和固定翼机、无尾飞翼机、战斗机等等,有的还系“油动”。

最常见的是多旋翼直升机,一般为四旋翼、六旋翼和八旋翼,功能除了娱乐外,多数用于航拍,个别大型专业级无人机甚至可以用于喷洒农药。价格在100元至几十万元不等,其中某售价为6499元人民币的无人机,月销售量已达到400架。

“无人机的销售没有什么限制,玩无人机也不需要考什么证,那些要考证的都是玩专业航拍的。”某数码城中,一家从事无人机销售的店主也曾向媒体坦言。

“这只是玩具,我们是玩具店,又不是卖航空飞机,有工商营业执照就可以了。”上述店主解释道,“只要在手机上安装一个程序,就可以进行遥控,即便没有接受过专业训练,也能直接操作,买的人不少。”

然而,事实上,无人机的操控并非想象中那么简单。

摄影爱好者曹先生去年曾花费1万多元购入一台六爪无人机,遥控距离可达1500米。本想让它携带影像设备飞上蓝天俯拍美丽的上海,可由于曹先生在练习操纵时手势不当,无人机一头栽到地上,“好在没砸到人,也没绑上摄影器材,否则,损失巨大。”曹先生事后心有余悸。

而与曹先生类似的危险境况,近年来在也时有发生。

“这一两年,消费级无人机的销量可能会达到一个巅峰。”瞭望航空科技CEO戴琛表示,但巨大的销量背后存在着不容忽视的公共安全隐患,亟待国家出台相关法律法规以及监管制度,引导这个行业往健康的方向发展。

生产缺乏统一技术标准

“从生产方式来看,无人机产品缺乏统一的技术质量标准。”杨延超曾公开表示,目前除研发单位之外,各军工集团、科研院校、民营企业也看准了这个产业的前景,纷纷投资加入。

“然而,由于国家还没有形成权威的研发、制造和设计标准,目前各生产企业都是依据自己的标准来生产,质量参差不齐,产品的性能和适航性难以保证。”杨延超说,“一旦在城市里发生无人机撞击、坠毁或失控事故,很可能出现血的教训。”

同时,滚滚而来的无人机热潮中还潜伏着一个巨大的危机,即驾驶员的培训仍不规范。

“前两年,绝大多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的,缺乏系统的航空知识,有的甚至先前连航模操纵经验也没有。”杨延超坦言。

2013年年底,中国《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(以下简称“规定”)出台,我国无人机驾驶进入持证飞行阶段。

然而,尽管“规定”的出台,在驾驶员的资质考核和规范管理上,作出了相关调整,但由于该项规定仍属于临时性管理规定,很多细节还有待细化。

“比如培训驾驶员究竟由哪个机构来统一标准、审定教材,执照分哪些等级等等。”杨延超补充道。

层出不穷的“黑飞”

目前市场上热卖的无人机多是重量少于7千克的微型无人机。

根据2013年年底,中国民航局最新颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》,重量小于等于7公斤的微型无人机,飞行范围在目视距离半径500米内、相对高度低于120米范围内,不需要证照。

但近几年,随着电子技术的发展,无人机的成本和门槛越来越低,商业利益驱动下未经申请就超标飞行的“黑飞”现象层出不穷。

“我们玩的无人机都能飞到800米高,有的甚至可以穿过千米以外的高空云霄。”多名无人机发烧友曾公开表示。

“目前无人机基本没有监管。”影视航拍师王先生称,在没有出现事故的前提下,相关部门都是“睁一只眼闭一只眼”。“只要不涉及敏感地带,不申请也不会有人管。更何况现在的审批程序比较繁琐,等到空域审批下来,可能拍摄时机早已错过。”

此外,在无人机领域,尚未有一个明确的市场准入标准和法律法规,基本处于无管理无航道状态。

“现在还没有一个明确的相关部门负责针对无人机民用发展制定法律法规。”中国最大的无人机电池生产企业、深圳市格瑞普电池有限公司总经理刘冰曾公开指出。“无线电管理委员会、国家安全部门和公安部都涉及无人机的法律法规制定,但是目前的规定仅限于使用范围的界定上,而机型、飞行高度等方面,都没有一个特别明确的规定。”

“同时,民用无人机的法律属性也不明确。”杨延超补充道,民用无人机是否属于航空器目前没有明确的规定。“由于民用无人机的法律属性不明晰,不仅难以进行统一的登记管理,而且在出现法律纠纷时,适用普通不动产的法律制度还是适用航空器的法律制度也成为难题。”

监管盲区的存在,一方面导致无人机容易误闯禁区,一方面也造成了公众安全隐患。

“这个就跟持枪证、驾照的颁发一样。”中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)负责无人机事务的执行秘书长柯玉宝认为,只有有了具体管制办法,出现意外事故后,才能锁定担责者,捋清责任。“归根到底,还是落到业界呼吁多年的低空空域改革上。”

专家称民用无人机管理立法落后

在杨延超看来,面对民用无人机的网络热卖,出台正式、明确的民用无人机监管规定迫在眉睫。“这不仅是一个法律问题,更是一个安全问题。”

“民用无人机管理立法的落后,无法解决民用无人机可能带来的安全问题。”杨延超指出,尽管从2009年开始,中国民用航空局陆续颁布《民用无人机空中交通管理办法》《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等,但这些规定的内容比较笼统,而且缺乏强制执行效力和可操作性,申请流程也不明确。

今年4月,工业和信息化部装备工业司在北京分别主持召开了航空行业标准《民用无人机驾驶航空器系统分类与分级》调研座谈会和管理需求研讨会。会议先后听取了各研制、使用单位民用无人驾驶航空器系统基本情况和标准需求汇报,主管部门对民用无人驾驶航空器系统研制、使用、流通等环节的管理需求,并对标准的编制方案和初稿进行了研讨。

分析人士指出,无人机驾驶航空器相关标准的推出,有望进一步规范无人机行业,并对行业发展起到重要的推动作用。

另据杨延超透露,中国民用航空局正在制定《无人机空域管理规定》,将主要针对民用无人机,包括飞行计划如何申报、申报应具备哪些条件、以及在哪些空域可以飞行等内容。

对此,他建议,有关民用无人机的法律规定,应该至少涵盖四个方面的内容。

“首先是明确民用无人机的法律属性,明确哪些民用无人机属于航空器,哪些属于一般动产。”杨延超解释道,“其次是建立民用无人机的登记管理制度,通过登记注册,掌握其销售、使用、流转情况。”

“当然最重要的是建立民用无人机的适航标准,明确其飞行的时间、空域、航线、高度等标准。”杨延超补充道,“同时,建立民用无人机企业的准入条件和监管规则等一系列管理规范,通过对民用无人机企业的严格监管,来规范民用无人机市场。”

(责任编辑:HN055)

(来源:法治周末)

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