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兴水强滇启示录转变水思路

发布时间:2020-02-27 11:29:49 阅读: 来源:搅拌站除尘器滤芯厂家

5月,持续3年的兴水热潮依旧在云岭山乡激荡。

进楚雄,下大理,走昆明,感受云岭大地兴水解渴的火红岁月,牛栏江——滇池补水工程高耸起的大坝见证着全省重点骨干水源工程建设的力度和气魄;老旱区宾川纵横田野的高效节水灌溉设备折射出水利建设的新亮点;昆明山乡热火朝天的“五小水利”建设映衬出农民兴水的热情。这3年,“兴水强滇”已成为全省干部群众的共识,水利建设投入、新上工程数量连创新高,云南水利建设沐浴春天。

“从全省水资源利用率低的实际出发,云南水利建设的激情还要持续,但在大干水利的热潮中,我们迫切需要从理性和科学出发,更多地着眼于水资源的优化配置、高效利用和切实保护,否则大干就会变成盲干、乱干,给子孙后代留下隐患。”省水利厅总规划师高嵩的担忧很有代表性。

有专家建言,未来的兴水强滇之路,除了干劲、投资,还要加上“转变”这个关键词。

“兴水利,优化资源配置比一味上项目更重要”

3年连旱的炙烤,深深刺痛了人民生活、经济社会发展的每一根神经,由此,各地加快水利基础设施建设、提高水资源利用的愿望也空前迫切。

“十二五”期间,楚雄州要建设30件以上骨干水源工程、20万件“五小水利”;临沧市正在推进前期工作的水利项目有12件中型、25件小(一)型、50件小(二)型水库。上项目、建水库,各州市纷纷端出投资数十亿元大建水利工程的计划“盘子”。“作为一个水利人,看到这股兴水热潮十分高兴,也为‘兴水强滇’战略的实质推进感到欣慰。但兴水利、解水困,只一味地争投资、上项目较为短视,不可持续,只有把更多的心思和精力花在对区域水资源的统筹规划、优化配置、高效利用上,才能从根本上解决水问题。”省水利厅规划计划处处长傅骅提出了自己的冷思考。

事实上,涌起的兴水热潮,与我们反思大兴水利中的某些失误或偏颇并不排斥,相反,在发展的热潮中不断反思、深思、修正,“兴水强滇”才能沿着科学和理性的道路,走向可持续发展利用的现代水利之路。

反思中我们看到,一方面激情澎湃大干水利,另一方面,又缺乏对水资源的深刻认识,具体表现在:解决水问题时,往往只看一时、一地,光凭主观认识决定建工程,忽视以统筹规划为统领,科学谋化水资源的优化配置。有的地方明明水资源状况不足以支撑工程建设,却硬要上;有的只能建小型工程,却非要建中型,还说是填补空白;有的水资源开发不考虑当地经济社会的长远发展,要么水利工程才建完,水就不够用,要么蓄一库水,却不知往哪用;有的工程建设,没有统筹考虑渠系的配套,以致水库建成多年,水却用不出去,或是可灌溉10多万亩农田的水库,因渠道制约,只灌了一两万亩,造成“产能闲置”;有的坝子周边围着几个水库,原本只需进一步优化水资源调度、完善节水措施,却硬是要再上些显示政绩的大工程……凡此种种,值得我们警醒。

也正因这些现象并非个别,省委书记秦光荣在全省水利建设和抗旱减灾工作会上深刻指出:“新时期加快水利改革发展,必须顺应时代发展要求,从适应科学发展、和谐发展、跨越发展的根本要求和战略高度,深刻反思传统水利发展模式的局限,立足全局谋划水利发展,推进水利改革,实现水利建设由农田水利为主向农田水利与水源工程并重;水资源配置由分散配置为主向分散配置与流域和区域统筹配置并重转变……”

新阶段、新发展,“兴水强滇”战略呼唤我们在持续大干水利的热潮中,必须转变只有上工程才是兴水利的片面认识,把水资源的统筹规划、优化配置、高效利用、可持续发展放在加快水利发展建设的首位。

“如果不转变,水利发展的路会越走越窄”

兴水热潮涌起,盼水、想水的人们终将迎来甘露。“而从水利的长远发展看,比单纯兴建工程更具深远意义的体制机制改革创新,在兴水的热潮中并没有同步升温,水利发展长期存在的深层次矛盾,如水资源管理体制、水利投融资等改革必须有更大的突破。”不少水利专家在反思水利发展的不足时,发出了同样的声音。

“如果不加快转变,空间会越来越小,水利发展的道路会越走越窄。”省水利厅厅长周运龙提出,“我省要实现从生存水利、小康水利向现代水利的转变,没有改革创新提供新动力,很难走向希望的彼岸。”

从水资源管理体制看,一股水被水利、城建、环保、国土等五六个部门或单位分割管理,以致在水资源开发中,地下水与地表水、农村与城市相分离;水资源管理保护则是管水量的不管水质,管水质的不管供水。这种多龙管水、政出多门的管理体制,致使水资源的保护和优化配置在多头管理中也难以实现。

从水利建设的投资融资来看,尽管全省水利建设投资连创新高,但仅靠政府投资的单一渠道,一方面很难满足大干水利的投资需求,另一方面,没有多元化的投资格局,水利的长期发展缺少有力的支撑。而作为水利投资融资改革创新核心的水价改革,关乎水利工程能否长期发挥效益的工程管理体制改革等“水”的深层次矛盾,都是我们实现“兴水强滇”战略目标不能回避、也不容回避的大问题。

省委、省政府领导在研究部署加快水利建设中,总是一次次强调“水利投融资要向政府主导与多元化投资并重转变,形成多元化投资格局”,明确要求“推进水利管理体制改革由城乡分治、‘多龙管水’向城乡一体化管理转变”。

改革创新往往知易行难,但哪里有改革,就会有突破,哪里有创新,就会有进步,哪里有先行先试,就有发展活力。

谈到在改革创新中破解水问题、谋求新突破,昆明市水利局局长储汝明说,“‘多龙治水’、城乡分治是昆明多年的积弊,市里下决心实施水务一体化管理,使原来分散在多个部门的水资源开发保护、水污染防治、城乡供水防洪等涉水事务的协调统一调度管理成为可能。”仅看供水环节,“一龙”管水后,昆明实现了主城区供水水源的联合调度,强化了县与县、县与乡之间水资源的统一调度管理、高效优化配置,有效缓解了水资源的供需矛盾。

临沧市在构建水利多元化投资格局中积极作为,大胆探索以“搭建平台、创设载体、借资作为”等创新模式,构建起以财政投入为主、银行贷款为辅、社会投资为补充的多元化水利投入格局,迎得了水利发展的先机。

改革创新的初步成果告诉我们,破解“缺水”之痛,眼睛只盯着上项目,走老路,难以开创新局面。靠改革创新打开制约水利良性发展的一道道阀门,把社会资源充分转化为加快水利发展的内生动力,在大兴水利的当下显得越来越迫切。(记者 张 锐 张炯雪 杨 猛)(云南日报)

相关链接:

“兴水强滇”启示录②:直面水尴尬

“兴水强滇”启示录①:大干解水困

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