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当马凯在循环经济发展论坛年会的讲话2

发布时间:2021-09-10 21:33:50 阅读: 来源:搅拌站除尘器滤芯厂家

马凯在循环(2) 下降磨损经济发展论坛年会的讲话(2)

二、我为挤出机企业带来了信心国发展循环经济的基础和存在的主要问题

循环经济作为一种新的发展模式和发展理念,虽然引入我国时间不长,但从总体上看,循环经济发展的有关工作还是有一定基础的。改革开放20多年来,特别是中央提出加快推进两个根本性转变以来,我国在推动资源节约综合利用、推行清洁生产,探索循环经济发展模式等方面都取得了积极成效。

在减量化方面。主要开展了两方面工作:一方面,大力节约降耗,提高资源利用效率。80年代初,中央提出了“资源开发与节约并重,把节约放在首位”的方针,国家有关部门把节能、节材、节水逐步纳入国民经济和社会发展计划,并制定了一系列法规、政策、标准和管理制度,节约降耗取得明显成效。根据国家统计局的统计,2003年全国每万元GDP能耗比1990年下降了约50%,累计节约和少用能源7亿吨标准煤。工业用水重复利用率提高约15个百分点。另一方面,积极推行清洁生产,从源头减少污染物的产生。90年代速率≥0.05%FS/s时初,我国就开始推行清洁生产,经过积极努力,“九五”以来,已有几千家企业开展了清洁生产审核,国家重点支持了一批重大清洁生产技术开发、产业化示范和技术改造项目,企业的污染预防能力不断提高。2003年1月,《清洁生产促进法》正式实施,国务院又批转了国家发展改革委等部门关于推行清洁生产的意见,使我国的清洁生产进入依法推行、依法实施的新阶段。

在资源化和再利用方面。1996年,国务院批转了国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用的意见》,将资源综合利用确定为国民经济和社会发展的一项长期战略方针,随后陆续出台了鼓励企业开展资源综合利用减免税优惠政策。在国家政策扶持和引导下,我国资源综合利用规模不断扩大,技术水平不断提高,形成了遍布城乡的废旧物资回收络及区域性废金属、废塑料、废纸等集散市场,促进了企业内部和企业间废弃物的综合利用及再生资源回收利用,取得较好的经济和社会效益。2003年,全国工业固体废弃物综合利用率达到55.8%,其中粉煤灰综合利用率由1990年的26.5%提高到65%,煤矸石综合利用率由38%提高到56%。全国每年回收的废金属、废机电产品、造纸原料、化工原料等废旧物资回收量超过6000万吨,其中废钢铁约3200万吨、废纸原料约1000万吨,涌现出了一批像山东鲁北化工、广西贵糖、济南钢铁公司等资源综合利用和循环利用的典型。不少企业开展了包装物如玻璃容器、纸箱、周转箱的回收和循环利用,目前全国年翻新轮胎500多万条,近年来一些企业又开始探索废旧机电产品再制造的路子,使废旧产品的再利用向更高层次迈进。

与此同时,各地区、各有关部门在总结、探索循环经济发展模式方面,也取得了积极进展。近年来,在借鉴国外发展循环经济成功经验的基础上,一些地区开展了生态工业园和生态农业的实践;部分省(区、市)提出了发展循环经济、建设资源节约型城市或生态城市的目标,并着手编制规划和地方性法规。特别是十六届三中全会提出科学发展观以来,有关部门组织开展了循环经济与资源节约型社会“十一五”规划、发展战略的研究,着手循环经济立法的前期工作,并加大了对发展循环经济的宣传力度。

尽管我国在发展循环经济方面已有一定的基础,但从总体上看,推进循环经济发展还存在一些实际困难和障碍,如各方面对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识;国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划,资源利用的指标和核算体系也不健全;法律法规体系有待完善,特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节;有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立;技术开发和推广应用不够,缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系;循环经济的宣传、教育和培训工作还需大力加强;企业在资源环境方面的管理制度也比较薄弱。这都需要我们抓紧研究政策措施,认真加以解决。

三、加快发展循环经济的总体思路和主要措施

为更好地推动和指导我国循环经济发展,今年以来,我委会同有关部门研究起草了《关于加快发展循环经济的意见》,拟请国务院发布,作为我国发展循环经济的指导性文件。这里,我就发展循环经济的总体思路和对策措施,谈几点初步想法。

(一)发展循环经济的指导思想、主要原则和近期目标

指导思想:认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,加强法制建设,完善政策措施,形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制,逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制,形成中国特色的循环经济发展模式,加快建设资源节约型社会。

主要原则:坚持以经济社会可持续发展为根本目的,实现人与自然和谐统一;坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式;坚持推进结构调整,依靠科技进步和强化管理,提高资源利用效率;坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合,努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

近期目标:到2010年,建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制;建立循环经济评价指标体系,制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划。力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高,形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业;重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制;形成若干符合循环经济发展模式的生态工业(农业)园区和资源节约型城市。全国资源生产率大幅度提高,废弃物排放量显著削减,为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。

(二)发展循环经济的基本途径和重点

发展循环经济,要大力推进节约降耗,提高资源利用效率,减少自然资源的消耗;全面推行清洁生产,从生产和服务的源头减少污染物的产生;加强资源综合利用,最大限度地利用各种废弃物和再生资源,减少废弃物的最终处置量;积极发展环保产业,为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。当前和今后一个时期,要重点抓好五个环节:在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用率;在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率;在废弃物产生环节,要大力提高资源综合利用率;在再生资源产生环节,要大力回收和循环利用各种废旧资源;在社会消费环节,要大力提倡绿色消费。

(三)发展循环经济的主要措施

1、转变观念。加快发展循环经济,必须摒弃传统的发展思维和发展模式,把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观上来,在发展思路上彻底改变重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延发展、轻内涵发展,片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。

2、搞好规划。要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系,研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

3、调整结构。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造,促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造,充分发挥产业集聚和工业生态效应,围绕核心资源发展相关产业,形成资源循环利用的产业链,但要避免不顾资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本,片面强调产业链的延伸,搞大而全、小而全。

4、健全法制。研究建立完善的循环经济法规体系。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

5、完善政策。通过深化改革,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境,建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对循环经济发展的资金支持;进一步深化价格改革,研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策;完善财税政策,加大对循环经济发展的支持力度;继续深化企业改革,研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业络的经济政策。

6、依靠科技。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

7、示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。通过试点,提出循环经济发展模式,重大技术领域和重大项目领域,循环经济综合评价指标体系,完善再生资源回收络和促进再生资源循环利用的法规、政策和措施;提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路;树立先进典型,为加快发展循

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